人民法院审判制度的改革，一直是社会各界关注的问题。近三年来，山东省法院系统大力推行“大立案”改革，建立了一种以审判手段管理审判的新型机制，以机制保公开，以公开促公正。今年2月，最高人民法院召开立案信访工作座谈会，推广了他们的经验。请看——
    
    “一次走进门，手续全办清；公开又公正，方便又迅速。”如今，在山东老百姓中流传的这句顺口溜，说的正是他们打官司的一种感受。在他们眼里，法院不再是过去的门难进、事难办，而变成一片“阳光”灿烂的地方，让他们觉得放心。这一切变化，都与山东省法院系统3年来进行的“大立案”改革密不可分。
    告状不再难：“大立案”给群众带来了实实在在的方便
    2000年9月1日下午3时41分，山东省寿光市农村信用社信贷员薛新华来到了潍坊市中级人民法院，起诉贷款方还贷580万元，9分钟后，他已经通过了立案审查，并交纳了诉讼费用，拿到了立案通知书。他告诉记者：“法院现在的立案方式，给我们当事人带来了实实在在的方便，让我们起诉一次到位，不用再跑来跑去的。”
    然而，在过去的一段时间，一些群众却苦于“告状难”。他们反映较多的有两点：一是案出多门。法院没有专门的立案部门，立案权分散在刑事、民事、经济、行政等审判庭，群众不知道应该去哪里立案。二是透明度低。到法院立案，当事人不能当场知道是否已立案，而要回去等结果，让人心里不踏实。
    山东省法院系统的“大立案”改革，有效解决了群众“告状难”的问题。“大立案”的一个重点，便是成立专门的立案庭，对立案实行统一管理。当事人到立案庭立案，只要手续齐全，法官当场便会告知你是否立案，同时排定开庭时间。
    寿光市第一法律服务所的崔金辉，已从事法律工作10余年。他告诉记者：“过去的立案透明度低，使一些当事人对法院的公正性产生不必要的怀疑。现在实行 ‘大立案’透明度高，不但使当事人挑法官立案、法官挑案件审理等不正当现象失去了存在空间，也避免了当事人对法院的公正性产生无端的猜疑。”
    由点到面：山东省高级法院和19个中级法院全部实行了“大立案”；全省144个基层法院中，有120个实行了“大立案”
    对立案实行归口管理，只是山东省法院系统“大立案”改革的一项内容。经过3年的摸索，他们本着合法、规范、统一、效能的原则，已形成了一套较为完整的“大立案”运行机制。
    山东省高级人民法院院长尹忠显告诉记者：“‘大立案’，顾名思义，就是扩大立案庭的职责范围，由单纯的立案信访扩大到统一立案、流程管理、综合服务、全面监督，建立一种内部执法监督管理的新型机制：
    “统一立案。凡进入法院的诉讼案件一律由立案庭审查、受理、登记、转办，实行归口管理；
    “流程管理。将案件从立案、排期、开庭、审理、判决、执行、申诉、改判直至错案追究等各个环节，全部输入微机系统，由立案庭全程跟踪管理；
    “综合服务。分流案件、送达保全、鉴定勘验、庭审记录等审判辅助性工作全部由立案庭承担，以提高审判效率；
    “全面监督。立案庭对审限进行全程监督，督办催办、定期通报，避免超审限案件；同时负责对申请再审或申诉案件进行复查听证，决定案件是否再审，对审判质量进行监督。”
    在短短3年的时间里，山东省法院系统的“大立案”改革走在了全国法院系统改革的前列。让我们回头看看，他们走过的改革之路：
    1997年，山东省法院系统大力推进立审分立、审监分立改革。各级法院均分设了立案庭、审判监督庭，实行统一立案，有效缓解了人民群众“告状难”。
    1998年初，寿光市法院创造了“大立案、精审判、强执行、重监督”的流程管理审判运行机制。当年，这里人均结案率上升了43．84％，案件平均审限缩短了16．8％。
    1998年10月，潍坊市两级法院建立了“大立案”的运行管理机制，收效明显。全市一审案件平均审限缩短5．7天，一个月内结案的达90％以上。经案件评查，合格率超过了98％。
    1999年10月，山东省高级法院在潍坊市召开了“大立案”改革工作现场会，使改革由点到面、辐射全省，得到了全面推广。
    2000年1月，新泰市法院首家设立立案大厅，审查立案、交诉讼费、签发传票、申请执行等在一个大厅内一气呵成，大大方便了当事人……
    截至今年7月，山东省高级人民法院和19个中级法院全部实行了“大立案”；全省144个基层法院中，有120个实行了“大立案”，占83．3％。
    “明白人”监督“明白人”： “大立案”最大程度地保证了司法公正
    在潍坊市中级法院采访时，案件流程微机管理系统的屏幕上，不多、但非常醒目的黄色模块、红色模块引起了记者的注意。
    立案庭庭长王惠告诉记者：“这是审限警示。审限快到时，案件信息上就会自动标识出黄色模块，提醒办案人员注意审限；如果超出了审限，案件信息上就会标识出红色模块，督促办案人员尽早结案。对于超出审限的案件，我们专门发出工作通报，予以警告和督办。这样，我们可以从法院内部的管理中，最大程度地避免超审限案件的发生。”
    实施“大立案”后，山东省法院系统的审判工作进入了“快车道”。据统计，去年全省法院结案率为99．67％；超审限案件比上年下降了34．7％，是历年来降幅最大的。
    实施“大立案”后，“案子一进门，双方都托人；案子到法院，熟人满楼转”的现象不见了，取而代之的是，许多法院实行接访区、办公区和审判区的严格分离，为公正审判建立了“防火墙”。
    山东省高级法院院长尹忠显说：“实行‘大立案’，我们找到了一条从制度上确保司法公正的新路子。过去，该立不立、立而不审、审而不结等现象突出。现在，从立案这个‘龙头’开始，一直到审理、执行，都由立案庭全程监督管理：立案法官听证后马上排期开庭；审判法官不直接接触当事人，到开庭时才见面；谁的案件过审限，微机马上亮红灯，院长、其他部门都一目了然。让‘明白人’监督‘明白人’，可以使徇私枉法、贪赃枉法等现象无机可乘。”