鱼峰区法院对依托网络实施绩效管理的情况进行调研
提供者:佚名
发布时间:2009/10/22 12:00

    2006年4月以来,柳州市鱼峰区法院依托网络技术,实施将法院的审判、人事、行政管理各项制度和要求进行量化的绩效管理,对法官考评机制进行了有益的探索。鱼峰区法院具体做法是:在设立绩效管理的目标和组织机构后,制定绩效管理的计划,实行人员分类、定员、定岗、定责,按照上级法院目标管理责任制要求,结合实际,将审判宏观指导、审判流程管理、审判质量管理、执行工作、队伍管理、综合协调和后勤保障等六项工作的责、权、利分解到相关的职能部门及个人,形成绩效计划和考核评定目标、标准。鱼峰区法院自主开发绩效管理计算机软件,形成领导办公、立案管理、审判管理、后勤管理、绩效考评管理、公用信息管理六大模块,并以庭科室和干警为对象进行考核。对庭科室,主要考核中层干部的管理实绩和能力;对干警,着重考核干警的德、能、勤、绩、廉等五个方面。绩效考评方式实行日记、月评、季度考核、年终综合评定的制度,网络信息将每一个人的绩效形成电子档案,长期保存。在实施上,各项工作用电脑操作,电脑自动记录各个部门以及每位法官和工作人员每天的工作信息,形成动态日记;各个部门依据“日记”和审核工作指标信息进行月评;绩效考评委员会按各部门的月度考核表进行季度考评;绩效考评委员会根据绩效考核管理系统中对每月绩效分值的统计,按照考核公务员的四个档次即优秀、称职、合格、不称职进行以分定等定档,形成年终综合评定。绩效考评委员会将月评、季度考核在网上公布,针对存在的问题由庭长、主管院长与法官或工作人员进行沟通,寻找解决问题的措施,并在全面征求意见、讨论研究的基础上,每年的年初形成新的年度考核办法。为确保绩效管理系统健康有效运行,鱼峰区法院建立了院、庭长监督机制、立案庭对案件管理的监督机制、审判监督庭的案件评查监督机制、监察室对规范化管理的监督机制和政工科对绩效管理的监督机制“五大监督机制”。
    鱼峰区法院认为,绩效管理系统强化了对法官及其他工作人员的监督管理,促进各项工作的开展,取得了司法管理规范、审判效能增强、案件质量和效率提高、司法能力提升的显著成效,但仍然存在诸多不尽完善之处,主要体现在:一、人员分类管理及考核不尽完善。鱼峰区法院实行由1名实体法官(审判组长)+1名程序法官+1名书记员+1个审判法庭+1辆车的组成一个审判组的“五个一”审判模式,初步实现了人员分类管理,但对审判业务庭以组为单位进行考评,将实体法官与程序法官进行“捆绑式”考评,虽突出了实体法官的业绩,却忽视了程序法官的业绩,不利于提高程序法官的积极性。另外,由于承担书记员工作的基本上是聘用人员,而绩效考评体系没有单列书记员系列,新的《劳动合同法》实施后因法院书记员待遇偏低,部分书记员辞职,导致书记员严重缺乏,影响审判工作的顺利开展。二、绩效管理中队伍的管理,在管理体制上与同级人事管理部门虽有一定的交叉,但由于体制管理的差异,法院的绩效考评标准与同级人事管理部门不统一,没有得到同级党委和人事管理部门的认可。三、2007年10月实行新的工资制度,采取“一刀切”手段,取消了经济激励机制,对绩效管理的推行造成很大影响,降低了法官和工作人员的积极性。四、绩效管理是新的管理机制,运行过程遇到来自方方面面的阻力。要得到法官和工作人员的完全理解、接受与支持有一个过程,上级法院和党委、政府的支持和肯定也需要一个过程。五、软件的自动化程度还有待开发和完善,通过管理的规范化、科学化、信息化、智能化,更方便人民群众诉讼。六、在绩效管理与人性化管理的结合上仍需加强。有少部分人员对实施绩效管理认识不统一,认为绩效管理方便了领导,但加大普通干警工作量,领导关心不够,甚至产生了抵触情绪。尤其是取消激励机制后,很多法官认为干多干少都一样,办案的积极性下降。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
    鱼峰区法院提出完善绩效管理的措施和建议:一、进一步完善审判机制。借2008年最高法院将在西部地区开始推行法官助理制度试点之机,进一步完善审判机制,建立更为科学的人员分类管理,重新确定程序法官职责,建立单独的程序法官考评。争取招录有编制的书记员,建立单列的书记员管理。正确处理院长、庭长对案件的监督与加强合议庭职责之间协调关系。二、法院司法管理改革涉及面广,应加强与党委、政府联系,争取他们的支持与帮助。绩效管理必须要取得在党委的领导下实行区别的管理形式,这种管理是实行对法官的业绩与综合素质的考核与组织人事部门的年终考核等量进行。要进一步完善绩效管理考评、考核的内容,使之涵盖公务员考核的内容,从而达到考核实质的统一。三、针对实行新的诉讼费收费办法和实行“阳光工资”后出现的新问题,对绩效管理的影响、对绩效考评的内容进行修改完善,积极探索建立新的激励机制。四、加强人性化管理,在绩效管理的反馈、环节的改进、领导与法官和工作人员的沟通等方面注入人性化因素,逐步取得大家的认同,使全体工作人员积极参与管理。五、加强法官和工作人员人员的业务培训,并将培训列为绩效管理目标内容。六、加强政治思想工作,树立奉献精神,突出精神奖励,把绩效考评结果作为法官及工作人员奖惩、晋级的依据。七、加强司法行政事务管理,降低管理成本。