运用坐标法考核评价领导班子政绩的探索与思考

    新的形势下，如何全面、客观、准确地评价领导班子政绩，是当前各级党组织应当认真研究和急需解决的一个重要课题。今年以来，我们按照科学发展观要求，探索运用坐标法考核评价领导班子政绩，初步建起了横向排名、纵向比较、全方位考核奖惩的新机制。

    一、起因

    近年来，我们在乡镇（街道）和县直部门（单位）政绩考核的实践中发现，对一个单位领导班子政绩的认定，往往定性分析的多，量化考核的少；单项工作独立考核的多，全面工作综合评价的少；单位自身纵向比较的多，相互之间横向排名的少。如在以往的政绩考核中，虽然设置了相关考核指标，但在具体评价上，缺乏相应的量化分值，通常运用定性的方法，对政绩作出结论。再如，每年依据单项工作考核成绩，有的乡镇获经济工作、计划生育、林果业生产等7个先进单位称号；有的获畜牧业生产、基层组织建设等4个先进单位称号，由于未对每个考核项目配置一定的分值和权重，对其整体工作的评价，难以准确定位，并作出比较。上述问题，在一定程度上降低了政绩考核评价的准确度，不利于增强领导班子的压力感和争先创优意识。为此，我们在深入调研、充分征求意见的基础上，实行纵向考核与横向考核相结合，并以考核得分，建立竖坐标和横坐标，在坐标系中对班子政绩进行综合分析评价。

    二、坐标法的运用及初步成效

   （一）以部门、单位各项工作综合考核成绩为基准，进行横向排序，建立横坐标。具体操作中，制定出台了《县直部门、单位工作绩效考核暂行办法》和《乡镇（街道）工作绩效综合排名暂行办法》。对县直部门、单位，按照工作性质、职责范畴、党组织设置及隶属关系等，分党的机关、人大机关、群团组织，县政府综合协调部门和设立党(工)委的部门、单位，县政府其他部门、单位，垂直管理的部门、单位四类单独排序；计分项目包括业务工作目标、“双评结果”、优秀加分和过失减分、“一票肯定”和“一票否决”四部分，分别对应一定分值，满分为100分；在考核方式上，主要实行日常考核与年终考核相结合，日常考核项目由有关部门、单位随时生成并提供相关数据，年终考核由县委考核奖惩工作委员会办公室具体组织；依据年终综合考核得分情况，以类为单位由高到低排出名次，确定横向坐标点。对乡镇、街道，依据招商引资、经济工作、计划生育、新农村建设、党风廉政建设、基层组织建设、社会治安综合治理、精神文明建设等单项工作的考核结果，本着突出重点、全面统筹的原则，合理分配各考核项目的权数，以此计算出各乡镇（街道）的综合得分，总分为100分，并排出名次，确定横向坐标点。

   （二）以本单位上下两个年度重点项目考核分值增减幅度为基准，建立竖坐标。围绕县委、县政府的中心工作，从适应不断发展的形势和任务需要出发，确定重点考核项目，将单位本年度考核得分与上一年度作比较，以分值的增减幅度为基准，进行纵向定位。为科学考核评价重点工作任务完成情况，分别制定了经济工作、新农村建设、计划生育、基层党组织建设、党风廉政建设等11个单项考核办法，均实行量化计分考核。对乡镇、街道，重点将经济发展、计划生育、新农村建设以及基层组织建设、党风廉政建设五个考核项目的计分结果，进行绝对值求和。对县直部门、单位，重点将业务目标考核、经济发展软环境“双评”以及基层组织建设、党风廉政建设四个考核项目的计分结果，进行绝对值求和。

    （三）分类建立坐标系，依据各单位在坐标系中所处的位置点，进行激励奖惩。横坐标和竖坐标建立后，设立坐标原点，分单位考核类别建起坐标系。参照各单位在坐标系中所处的位置点，进行加权综合分析和评价，排名结果作为考核结果运用的重要依据。主要实行“三挂钩”政策。一是与评先树优挂钩。对综合评价成绩80分以上的单位，按由高到低30%的比例确定先进等次。评为先进等次的单位，当年机关工作人员年度考核优秀指标增加5%，主要负责人即可确定为优秀等次；由上级党委、政府命名表彰的各类先进单位和个人，也优先从被评为先进等次的单位中推荐。对综合评价成绩70分以下的单位，按由低到高5%的比例确定较差等次。评为较差等次的单位，年度考核不分配优秀指标。其余的单位评定为一般等次。二是与干部使用挂钩。优先从评为先进等次的单位提拔使用干部，评为较差等次的下年度原则上不提拔干部；对评为较差等次的单位主要负责人当年进行诫勉；对连续两年评为较差等次的单位主要负责人进行调整。三是与绩效奖励挂钩。对评为先进等次的单位及主要负责人给予一定的物质奖励；垂直管理单位，除兑现奖惩外，由县委、县政府将考核情况通报到其上级业务主管部门。

    对领导班子政绩实行坐标法考核，既能比较出本单位上下两个年度重点工作的差异程度，又能对同一考核类别单位当年度的政绩进行横向排序，考核结果清晰直观、一目了然，便于分析和评价。从目前运作的情况看，各部门、单位呈现出“三个进一步”可喜变化：赶超意识、创新意识、危机意识进一步增强，不思进取、碌碌无为的现象明显减少；工作目标和重点进一步明确，平推平拥、被动应付的现象明显减少；抓落实力度进一步加大，工作漂浮、得过且过的现象明显减少。

    三、几点思考

   （一）要建立科学、合理、便于操作的指标体系，以增强坐标法考核评价领导班子政绩的科学性。具体操作中，应把握好四条原则：一是重点突出的原则。不论是单项工作考核指标的设置，还是综合排名权重的分配，都应从当前和今后一段时期党委、政府确定的重点工作去定位，确保考核价值。今年我们对乡镇(街道)工作绩效综合考核，将招商引资和经济工作权重设定为50%、计划生育工作为20%、新农村为8%，较好地突出了当前的工作重心。二是公正合理的原则。设置考核指标时，必须充分考虑各单位的客观环境和现实基础等差异性因素，统筹全盘，合理制定，防止简单类比，出现片面性。如今年我们对乡镇（街道）经济工作的考核，主要以增长速度或增长百分点为指标，充分体现考核的公平性、合理性。三是易于操作的原则。指标的设置要简繁适度，切合实际。通过对工作的合理分解，找出易于量化的指标，并合理确定指标分值和权重，增强可操作性。四是激励奖惩原则。对获得优秀工作成果或受到上级表彰奖励的，进行加分；对有工作过失的，视情况分别给予减分；对在计划生育、安全生产、经济发展软环境建设、社会治安综合治理和环境保护方面发生较大问题的，实行“一票否决”。

   （二）要注重与群众满意度测评相结合，以提高坐标法考核评价领导班子政绩的准确度。为进一步印证量化考核结果，具体操作中，应将群众评价作为核实班子政绩的一个重要辅助手段，看群众满意不满意、认可不认可，避免出现政绩数字化、考核简单化的不良倾向。在群众满意度测评上，要本着突出重点、针对性强的原则，合理设置测评内容。去年以来，我们立足实际，组织了对乡镇、街道党（工）委领导班子满意度测评，共设置经济发展、新农村建设、社会保障、小城镇建设、社会事业、基层组织建设、党风廉政建设等8个方面的20项测评内容；对县直部门、单位，突出服务大局、服务发展等职责履行情况，组织人大代表、政协委员、企业负责人等，开展了民主评议部门、单位和机关工作人员“双评”活动。依据测评情况和量化考核结果，再对班子政绩进行综合分析、辩证把握，能够提高考核的准确度和群众的公认度。

   （三）要健全工作机构和运行机制，为运用坐标法考核评价领导班子政绩提供强有力保障。按照 “围绕中心、突出重点，权责对等”的原则，我们分别组建了“工业立县”、社会主义新农村建设、优化经济发展软环境、人口和计划生育、党建及基层组织建设、党风廉政建设等10个工作委员会，具体抓好分工工作的日常调度、督查及半年、年终考核。为加强对面上考核工作的指导整合力度，专门成立了考核奖惩工作委员会，主要负责对有关工作委员会制定的考核方案、考核项目进行研究审批；年终，依据各工作委员会的考核结果，进行综合分析，准确定位各单位在坐标系中的位置，并据此提出奖惩意见。同时，建立健全了责任分解、工作通报、定期调度、责任追究等制度，确保各项考核工作真正落到实处