“双考双评双挂钩”考核管理机制新闻发布会

                 中共毕节地委组织部新闻发言人 吴雁俊

                                                         主持人：黄家忠

               2010年5月14日

 发言人:什么是“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，以及为什么要出台这一机制。

“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制的主要内容包括三个方面：一是“双考”，即年度工作实绩考核和动态跟踪管理考核；二是“双评”，即民主测评和社会公认度评价；三是“双挂钩”，即把考核结果与干部的使用、工资奖金挂钩。

建 立体现科学发展观要求的干部考核管理机制，是党的十七大提出的新要求，制定领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法，正是贯彻落实党的 十七大精神的重要举措，其目的是深入贯彻落实科学发展观，更好地提高干部领导科学发展的能力，解决我区个别领导班子和干部工作落实力不强、工作成效不好的 问题，努力形成“工作创一流，目标争第一”的干事创业氛围，推动试验区跨越发展。

站 在新的历史起点上的毕节试验区，要加快跨越发展的步伐，关键在各级领导班子和领导干部。只有拥有一支想干事、能干事、干得成事的干部队伍，建设和谐毕节、 富强毕节的美好愿望和宏伟蓝图才能得以尽快实现。基于这种战略考虑，在地委书记秦如培同志的亲自提议下，地委委员、组织部长杨华昌同志率领地委组织部有关 领导和工作人员深入到全区部分县市、乡村和机关企事业等单位，以及湖南等地考察调研，历时一年多时间，酝酿提出了建立领导班子和领导干部“双考双评双挂 钩”动态跟踪考核管理机制的方案，反复征求各方面意见后，地委制定出台了《县级领导班子和领导干部落实科学发展观动态跟踪考核管理办法实施细则（试 行）》。目的就是要为想干事、能干事、干得成事的干部搭建平台，让干部“上”得理直气壮；同时，疏通“庸、懒、散”干部“让”和“下”的渠道，让干部 “让”、“下”得心服口服。形成良好的用人导向，激励干部尽职尽责，以只争朝夕的精神和更加务实的作风带领全区各族人民加快试验区跨越发展步伐。

其次，我再向大家简要的介绍，这一机制出台后的效果究竟如何？换句话说，到底有没有作用？或者作用有多大？

“双 考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法是一种融导向、激励、约束、监督于一体的干部考核新机制，它通过建立体现科学发展观要求的考核指标体系，能形成重德 才、重实绩、重群众公认的导向，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观；它通过年度考核和动态跟踪管理考核，把平时考核与年度考核结合起来、把全面 工作与重大项目落实结合起来，既有利于提高考核质量，更有利于推动各项工作的全面落实；它通过民主测评和社会公认度评价，把组织评价与群众评价结合起来， 有利于推进干部对上负责和对下负责相统一，更好地促进权为民所用、情为民所系、利为民所谋；它通过考核结果的运用与干部职级、待遇挂钩，有利于激励先进， 鞭策后进，较好地体现让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位的良好用人导向；它通过管人与管事的统一，有利于全面的观察、检验干部，提 高干部管理工作的水平和识人用人的质量。这项机制出台以来，已取得了良好的效果，极大地促进了机场、铁路、高速公路、水利水电、民生事业等重大项目的落 实，推动经济社会发展上取得了新成效。与2009年第一季度相比较，在百年不遇的干旱情况下，今年第一季度全区生产总值实现98.67亿元，增长16.9%；固定资产投资完成76.4亿元，增长133.9%，创历史最好水平；财政总收入实现29.15亿元，增长58.8%，经济运行情况实现了开门红。

回答记者提问：

记者：发言人，您好！刚才您给我们介绍了领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法出台的背景，以及出台后的效果，我想了解这项新机制出台后，我们地区已经做了哪些工作？

答：我区自2009年7月 开展“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理工作以来，主要抓了以下工作：一是制定出台了有关考核管理办法及实施细则；二是成立了地、县两级 “双考双评双挂钩”考核管理办公室，分别隶属于地县两级组织部门管理；三是分类制定了县市区、地直党群政务部门、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部 门、省垂管部门的目标考核体系；四是对9个县市区、81个地直部门、851个乡科级单位的625名县级领导干部、6909名乡科级干部建立了纸质和电子档案，做到每人一卡，动态管理；五是开展了动态跟踪考核管理工作。比如，对信访维稳、甲型H1N1流感防控、新型农村合作医疗、矿群矛盾化解、城乡居民最低生活保障、抗旱救灾、森林防火等重点工作进行了动态跟踪考核，并建立了实绩档案和台帐。

记者：发言人，您好！我想请问“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制建立以来，在干部能上能下方面能否举一些比较有说服力的事例和数据？

答：很好。“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制建立以来，截至目前，全区有16名工作实绩突出、群众公认度高的同志已按程序提拔任用为副县级领导干部，308名同志提拔重用为正、副科级领导干部；对虽然推荐票高，但人口计生工作连续三年排名下滑和到岗到位较差的2名同志暂缓提拔为副县级领导干部；对工作落实力、执行力不强的8名县级领导干部和226名乡科级干部进行了限期整改、警示谈话、诫勉谈话或组织处理。今年3月中旬在全区森林防火工作的动态跟踪考核中，对考核评价结果为“基本满意”的毕节市、大方县、黔西县分管联系领导在年度动态跟踪考核总分中扣减了1分，同时，对个别县市分管联系的领导作出了行政警告处分，对35名干部进行了责任追究。

记者：据了解，赫章县去年开展了治庸、治懒、治散的“三治”行动，请赫章县的新闻联络员介绍一下相关情况？

答：地 委、行署出台《县级领导班子和领导干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理办法》后，赫章县结合实际，在全县开展了以“治庸提能、治懒增 效、治散强纪”为目标的“三治”行动。“三治”行动开展以来，已就教育工程质量、“两基”攻坚、人口计生、安全生产、农村危房改造、中央新增投资项目建 设、森林防火、抗旱救灾、春耕生产等工作开展督查200余次，提出整改意见100余条，共对200余名领导干部进行了问责，对工作不到位的部门通报批评35次。其中诫勉谈话30余人次，党内警告6人，免职18人，撤职1人，3人2009年年度考核不合格。通过配套建立一系列长效机制，使问责成为一种常态，有效遏制失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”等现象。

  记者：请毕节市的新闻联络员简要介绍一下推行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制的情况？

答：一是推进了地市共建项目建设进度。按照“双考双评双挂钩”动态跟踪考核要求，市实绩考核办把11个地市共建项目建设任务层层分解，责任层层落实，明确完成时限，并加大动态跟踪考核力度。目前，人民公园二期改造工程的土建、亮化、绿化等工程已完工，倒天河综合治理二期工程已进入扫尾阶段，沙帽山公园综合环境整治工程的旅游公路、登山步道已全面完工，其他附属工程正积极推进，天河路已建成通车，东升路、迎宾路、环东路等工程按计划顺利推进。二是促进了“三项工作”的开展。今年3月初以来，毕节市针对森林防火工作的严峻形势，把抗旱救灾、森林防火、春耕生产工作纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理，成立6个督查组对“三项工作”的督查考核，对工作不到位的21名干部进行了诫勉谈话。有力促进“三项工作”的开展。三是有效遏制了新增违法违章建筑增长形势。在推行“双考双评双挂钩”考核管理机制工作中，毕节市出台《毕节市2010年城市规划区控制新增违法建设目标管理办法》，对控制新增违法建筑相关单位和乡镇办事处实行绩效考核，每月对城市规划区范围内新增违法建设情况进行督查考核，并按照相关规定进行综合考核评分。根据1—3月份考核情况，共对11个乡（镇、办事处）在全市通报批评，对7个乡科级领导干部进行了诫勉谈话。通过加大绩效考核力度，使城市规划区新增违法违章建筑逐月下降，预计6月以后基本实现违法违章建筑零增长的目标。

记者：请威宁县的新闻联络员给我们介绍一下，威宁县落实“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制取得的成效？

答：一是创新督查考核方式，推动工作落实。针对我县信访维稳、安全生产、人口计生以及抗旱救灾、森林防火、春耕生产等工作落实不力的问题。威宁县创新督查考核方式，抽 调县委督查室、政府督查室、县考核办和电视台及报社等单位人员组成督查考核组，采取密查、暗访等方式开展督查，对督查考核中发现的问题及时向乡镇党委、政 府反馈，并现场下达督办通知书，督促整改落实。对整改落实不到位的向县委、政府或有关部门提出问责建议。二是切实加大激励惩诫力度。目前，对德才兼备、工作实绩突出、群众公认度高的121名干部得到提拔重用。对37名乡科级领导干部进行了问责或组织处理，

记者：据我所知，“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，是地委在科学发展观重大战略思想的指导下出台的破解干部考核管理难题的一项重大举措，可否请发言人介绍一下这一新机制与以往的考核办法相比，有什么新的特点？

答：与 以往的干部实绩考核管理机制相比，“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理是一种融导向、激励、约束、监督于一体的干部考核新机制，最大特点是将落实科学发展 观作为一条主线贯穿始终，用科学的思维、立体的视觉和全面的眼光实现对领导班子、领导干部客观公正的评价，其鲜明特点是做到了“四统一”。

一 是坚持年度考核与过程管理相统一。过去，我们对干部的考核主要是看年度考核结果，或者临到要调整干部时再了解有关情况。现在，动态跟踪考核管理机制彻底改 变了过去年终考核“一锤定音”的做法，将年终一次性考核与平时经常性考核相结合，更加注重过程的监督和管理，能有效确保年度重点工作目标与阶段性重要任务 的落实，减少因管理、监督不到位带来的损失，发现问题及时纠正。同时，有利于随时掌握领导班子和领导干部的工作情况，强化对干部的日常监督和管理。

二是坚持“考绩”与“考人”相统一。建立实绩考核办并归口组织部门管理，从体制机制上确保了管人与管事的结合，有效解决了议人与议事相脱节、管人与管事相分离的问题。

三 是坚持“官评”与“民评”相统一。“双评”就是把民主测评和社会公认度评价结合起来，引入民意调查机制，建立上评下、下评上、组织与社会结合、党内与党外 结合的综合评价体系。特别是引入社会公认度评价。这项评价是专门由地区民意调查中心来独立开展的，主要是采取在“两代表一委员”、服务对象和人民群众中随 机抽样的方式，选取部分人员参与对领导班子和领导干部的公认度评价，实现了“官评”与“民评”的有机统一，扩大了考核工作的民主，有利于把人民群众的知情 权、参与权、选择权和监督权落到实处，提高选人用人公信度。

四 是坚持激励与约束相统一。按照激励先进、鞭策后进的原则，将动态跟踪考核情况、年度考核结果与干部的选拔任用、工资奖金挂钩，把实绩作为干部升、降、去、 留的主要依据，让想干事、能干事、干成事的干部得到褒奖和提拔重用，让不作为、无作为、乱作为的干部受到诫勉、降职和免职，真正打破干和不干一个样、干多 干少一个样、干好干坏一个样的状况，让庸官、懒官、散官丧失生存空间。