2008年度三明市政府绩效评估工作方案

    根据省机关效能建设领导小组《关于开展2008年度政府及其部门绩效管理工作方案》（闽效综〔2008〕4号）和全省机关效能建设工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革目标，以推进我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起为主线，按照“四个重在”的实践要领，积极推行政府及其部门绩效管理，牢固树立绩效意识，运用绩效评估机制，促进管理方式转变，努力提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，为推进海峡西岸经济区两个先行区建设、促进三明经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　二、评估内容

　　2008年我市政府绩效评估工作的主要内容，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》(闽委办〔2004〕52号)中确定的四个方面内容来执行，即：贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的情况、本年度工作任务的完成情况、维护群众切身利益的情况、政府及其部门自身建设的情况。

　　具体内容在考核指标中体现(见附件)。

　　三、责任分工

　　绩效管理和评估工作涉及面广、内容丰富、业务性强、工作量大，各级各部门要高度重视，分工协作，密切配合，落实责任，扎实推进。为确保工作的顺利开展，对今年绩效评估的主要工作任务进行分解落实到市政府相关部门和市直有关单位，明确工作责任：

　　（一）贯彻落实中央和省委、省政府以及市委的重大决策部署方面。由市政府办牵头，市监察局、行政服务中心管委会、效能办等部门配合，对辖区内各级政府及其部门的贯彻落实情况进行经常性的了解、督促、检查。

　　（二）年度经济社会发展目标任务的完成方面。由市发改委牵头，市经贸委、财政局、统计局等部门配合，督促和指导各部门、单位，坚持走可持续发展道路，努力推进现代化进程，完成本年度工作目标任务。

　　（三）构建和谐社会，依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题方面。由市政府办牵头，市公安局、农业局、信访局、效能办等部门配合，督促检查各部门、单位认真解决群众关心的社会热点、难点问题，维护群众利益，保持社会稳定。

　　（四）政府自身建设方面。由市监察局牵头，市法院、审计局、效能办、法制办等部门配合，对各部门、单位领导干部及其工作人员勤政廉政、依法行政等工作情况进行检查、监督和指导。

　　上述各牵头责任单位和各具体指标的目标责任单位要充分发挥职能作用，根据绩效评估的要求，各负其责，落实责任，精心组织，确保完成好年度目标任务。

　　四、评估方法

　　根据省上绩效管理工作方案，今年对设区市政府的绩效评估仍然采用指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。

　　（一）指标考核

　　根据省上确定的“2008年度设区市政府绩效管理指标考核体系”，结合我市实际情况,设定2008年度市政府绩效考核指标为:一级指标4项、二级指标30项、三级指标63项(见附件)。

　　各具体指标的目标责任单位要建立落实工作目标责任制，细化各项绩效目标，分解到职能科室，落实到责任人，明确责任、质量、时限，形成目标分解体系和责任落实体系，建立健全有效执行和实施绩效目标的工作机制，制定具体的措施和办法，确保实现或超额实现各项绩效目标。

　　市绩效办指标考核工作组负责对市政府绩效考核指标完成情况进行跟踪、监测和评估，及时发现绩效运行中存在的问题，分析问题原因，提出改进建议。市政府每季度听取一次绩效目标实现情况汇报，研究解决绩效运行中存在的困难和问题，保证各项绩效目标正常有效运行。

　　各级各部门半年召开一次绩效运行情况分析会，总结分析各自承担的市政府绩效目标运行情况，认真查找问题和差距，深入分析原因，采取有效措施，努力完成或超额完成各基绩效目标任务。

　　各绩效指标数据采集责任单位要根据政府绩效年度评估指标考核表中所列的指标项目，认真组织数据采集，坚决杜绝弄虚作假，保证各项考核指标真实、客观，为市政府绩效评估提供正确、有效的依据。

　　（二）公众评议

　　各级各部门要定期开展绩效运行情况自查工作，及时发现问题，认真分析原因，不断改进工作，促进经济社会发展，改善人民群众的物质文化生活水平,以实实在在的政府绩效成果,提高人民群众对政府工作的满意度。市绩效办要围绕公众评议主要测评和调查的内容，结合我市实际，充分利用报纸、电视、简报等宣传媒体，开展政府绩效管理情况的宣传工作，增加社会公众对政府绩效情况的了解，提高社会公众参与政府绩效评议的积极性。市绩效办公众评议工作组要按照省效能建设领导小组的要求，做好迎接省效能办对我市政府绩效的中期和年终公众评议的协调配合和相关的业务工作，保证公众评议顺利有序进行。

　　（三）察访核验

　　市效能办要按照《三明市绩效评估工作察访核验实施办法》的规定和要求，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的方法，认真组织察访核验工作，重点加强对各地各部门发挥职能、履行职责、推动社会经济发展的工作情况的督查。充分发挥社会监督作用，邀请市人大代表、市政协委员和机关效能建设监督员参与察访核验活动，定期召开座谈会，听取他们对市政府年度绩效指标的完成情况的意见和建议。建立察访核验工作台帐，对督查发现问题的整改情况进行跟踪落实，保证政府绩效评估工作的有效性和真实性。同时，认真做好省上对我市察访核验的配合、协助与衔接工作。

　　五、工作步骤

　　（一）制定方案。根据省机关效能建设领导小组《关于开展2008年度政府及其部门绩效管理工作方案》和“2008年度设区市政府绩效管理指标考核体系”，组织研究设定切合我市实际的三级指标，制定《2008年度三明市政府绩效评估工作方案》，经市政府常务会议审定通过，下发市政府组成部门和有关单位贯彻实施,并上报省效能办备案。

　　（二）动员部署。召开全市政府及其部门绩效管理工作会议，总结回顾2007年绩效评估工作，部署2008年度绩效评估工作，统一思想认识，加强舆论宣传，营造重视绩效管理和绩效评估工作的良好氛围。同时，根据省上要求，结合我市实际，制定下发《2008年度县（市、区）人民政府及市政府工作部门绩效管理工作实施方案》，在全市各级政府及其部门全面推行绩效管理制度。

　　（三）建章立制。各级各部门要结合实际，围绕政府及其部门的职能职责，制定和建立绩效管理制度，包括：“绩效目标落实责任制度”、“绩效运行跟踪监控制度”、“绩效情况分析总结制度”、“绩效评估制度”、“绩效信息收集制度”、“绩效改进制度”和“绩效结果运用制度”，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的绩效管理机制。市政府绩效管理制度由市绩效办负责拟定，经市政府审定通过后公布施行。县（市、区）政府和市政府组成部门及有关单位绩效管理制度报市绩效办备案。

　　（四）推进工作。各级各部门要始终坚持科学发展观，以发展为执政兴国的第一要务，认真贯彻落实中央和省委、省政府以及市委的重大决策部署，加大工作力度，提高行政效率，扎实推进工作，促进全市经济社会又好又快发展。市绩效办要加强政府绩效管理制度落实和绩效评估方案实施情况专项检查，确保我市政府绩效工作机制有序有效运行。绩效评估具体工作小组和各目标工作责任单位要建立工作台帐，及时收集汇总各工作目标完成情况，实时分析、监控绩效运行状况，加强对绩效评估工作的组织协调和督促指导，促进目标任务的完成。各指标数据采集责任单位要在2009年1月15日前完成各类指标数据采集和分析工作，并报市绩效办指标考核工作小组汇总。

　　（五）绩效总结。各县（市、区）政府和市政府组成部门及有关单位，要认真对照市政府绩效评估工作方案确定的各项工作任务的完成情况、实际成效，进行分析和总结，并于12月底前报市绩效办。市绩效办要在各级各部门总结的基础上，对2008年度我市推行政府绩效管理工作进行全面、系统的总结，迎接省上的评估和检查。

　　（六）整改提高。各级各部门认真对照本年度政府绩效目标实现情况和省上对市政府绩效评估的反馈情况，深入检讨和分析存在问题和薄弱环节，认真研究制定新年度政府绩效管理工作意见，进一步健全绩效管理制度，完善绩效评估机制，提高政府绩效管理水平，促进全市经济社会全面发展。