一、区市考核主要特点及变化

（一）全面对接省考核办法，考核指标体系更加科学

根据省委省政府《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见》（鲁发〔2007〕21号）精神，区市考核体系与省综合考核评价体系全面对接，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五个建设”总体布局和科学发展、和谐发展、率先发展的要求，设置了包括“五个建设”、民意调查和重要贡献7大类61项指标的考核体系。“五个建设”权重比例进一步优化，考核的面有所扩大，但考核内容进一步精炼，考核指标数量减少，考核导向更加明确。在指标选取方面，一是注重导向性，二是注重代表性，三是注重预期性与约束性相结合，四是注重可操作性。省考核指标体系的60项指标，我们采纳了其中可操作、针对性强的40项指标，其它20项指标因过于宏观，经征求各方面意见，无法应用于区市考核。综合考虑后，市考核办结合实际提出了21项个性化考核指标。

（二）突出结构质量导向，重要贡献内容分量更重

今年的重要贡献不再考核全国百强县排名，同时根据去年考核的实际情况，取消了“国家权威主管部门在全国有排名的特色指标或单项工作”，虽然内容减少了，但重要贡献的权重由去年的5%提高到了8%。内外资大项目在继续考核总量规模的同时，对项目质量和结构也有了新的要求。内资大项目对规模以上（2000万元）的总部类项目及现代服务业项目再加1分。外资项目对高新技术、现代服务业、世界500强等项目加分力度更大了。

（三）引入民主评议，定性内容考核更加合理

今年政治建设、党的建设、文化建设考核的内容更加全面，增加或调整了社会主义核心价值体系建设、公共文化服务体系建设、作风建设、制度建设等定性考核内容，由市考核办对这些内容实行民主评议，采取召开民主评议会议的形式，由区市五大班子领导成员、各部门及人民团体主要领导、“两代表一委员”等对上述内容进行评价。

（四）强化外部评价，民意调查权重大幅提高

民意调查作为“外评内、民考官”的重要举措，今年在整个区市考核中作为一级项目单列，权重由去年的9.98%提高至16%，增加了60%强。调查方式全部采用随机电话调查方式，不再实行书面问卷调查。与去年相比，调查的问题将更加细致、全面，调查的对象针对性也更强。在保留群众被动回答性题目，请受访者回答满意与否的同时，还将设计一些选择性问题，请受访者主动发表评论和意见，比如“你认为现在政府应该为你解决的问题或者说你感觉最紧迫的问题是什么”。

（五）取消述职评议，简化考核减负增效

为降低考核成本，减轻基层迎考负担，今年区市考核年终不再派出考核组，也不再组织内部述职评议。

（六）淡化一票否决，重大问题实行扣分制

根据省考核办法精神，今年不再实行一票否决，调整为实行重大问题扣分制。凡是在社会稳定、安全生产、节能减排、环境保护、计划生育、反腐倡廉、党的组织建设、精神文明建设、依法行政等某一方面发生严重问题的，根据后果严重程度分别在综合得分中扣除100分或200分。

二、区市考核体系

区市考核体系包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、民意调查和重要贡献六部分，按照千分制，各部分权重分别为320、80、80、200、80、160、80，与去年相比，经济建设的权重变化最大，降低了18个百分点，政治建设、文化建设保持不变，社会建设增加了5个百分点，党的建设降低了6个百分点，重要贡献增加了3个百分点。具体内容如下。

（一）经济建设

经济建设按照坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的要求，既有导向性指标,也有预期性和约束性指标。在制定具体考核办法时，坚持以下几个原则：

一是总量或水平指标均采用小组位次赋分法，第一名100分，其后依次递减1.5分，尽可能减少分差。

二是兼顾总量水平与增速变化的指标，权重分配原则上按4：6设计。

三是基础分起点一般按照市委市政府确定的预期值确定。但固定资产投资、招商引资等实行达标制的除外。

四是一般性、常规性指标增速要求下降，重要的导向性指标增速激励加大。前者如“人均生产总值增长率”60分-100分对应区间为：[13%-17%]，去年是[10%-20%]。后者如：民营经济民营经济税收增长率60分-100分对应区间[18-26%]，去年是[16-24%]。

具体指标如下：

人均生产总值增长率：“基础分60分，每高于（低于）13%一个百分点加（减）10分，最高100分，最低0分。”增速60分~100分对应区间[13%~17%]，去年[10%~20%]，这是唯一的一个生产总值指标。

辖区内地方财政一般预算收入增长率：“基础分60分，每高于（低于）17%一个百分点加（减）5分，最高100分，最低0分。（黄岛区不含青岛保税区数量）”60分~100分对应区间[17%~25%]，去年[17%~27%]。

地方税收占地方财政一般预算收入比重：“基础分60分，每高于（低于）全市地方税收占地方财政一般预算收入比重一个百分点加(减)4分，最高100分，最低0分（黄岛区不含青岛保税区数量）。”这是一个新增的指标，主要考核财政收入的质量，以全市平均值为基数，达到全市平均值即得60分，高于全市平均值10个百分点可得100分。

第三产业增加值占生产总值比重：“1.水平占40%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2.升降幅度占60%，基础分60分，与上年比较，按每提高（降低）0.1个百分点加（减）4分的比例计分。最高100分，最低0分。”今年新增指标，考核三产结构调整情况，兼顾水平和质量，权重4：6（下同），考虑到各区市实际情况，分别赋予各类区市不同的权重四区最高，占25，其后三区、三市、两市依次递减5。

第三产业投资占规模以上固定资产投资的比重：“1.水平占40%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2. 升降幅度占60%，水平达到95%及以上的，得100分；低于95%的，基础分60分，与上年比较，按每提高（降低）0.2个百分点加（减）5分的比例计分，最高100分，最低0分。”沿用去年指标，但增加了水平考核，考虑到各区市具体情况相差较大，升降幅度采用达标制方法和加分制方法相结合。

规模以上固定资产投资及增长率：“1.总量占40%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2.增长率占60%，实行达标加分制，增长率未达到18%的得0分，达到18%及以上的，基础分60分，每高于（低于）18%一个百分点加（减）8分，最高100分，最低0分。”今年新增指标，兼顾水平和增速，增速实行达标制考核。

民营经济税收增长率：“增长率达到18%得基础分60分，与上年比较，按每提高（降低）1个百分点加（减）5分的比例计分，最高100分，最低0分。（黄岛区不含青岛保税区数量）”沿用去年考核指标，60分~100分对应区间[18~26%]，与去年[16~24%]，加大了激励发展民营经济的力度。

外贸出口总量及增长率和高新技术产品出口占总量比重“1.出口总量占20%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2.出口增长率占30%，达到10%得基础分60分，与上年比较，按每提高（降低）1个百分点加（减）4分的比例计分，最高100分，最低0分。3.高新技术产品出口占总量比重水平占20%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。4.比重升降幅度占30%，基础分60分，与上年比较，按每提高（降低）0.5个百分点加（减）20分的比例计分，最高100分，最低0分。（黄岛区不含青岛保税区数量）”，与省考核指标相衔接，全面考核出口水平和质量，与去年相比增加了出口总量指标，比重提高一个百分点即可得满分。

实际吸收到账外资增长率：“实行达标制考核，完成市下达建议目标得100分，未完成的按完成比例赋分。（黄岛区不含青岛保税区数量）。”沿用去年考核指标，考核办法由加分制调整为达标制。

重点建设项目：“年终考核70分：基础分65分，第一责任项目2个以内加3分，2到6个加4分，7个以上加5分；单个项目未完成年度目标，减1～5分，减至0分为止。服务推进30分：基础分30分，职责范围内服务不到位造成项目推进受阻（含督查督办不及时），一次减2分；项目推进出现问题未及时上报，影响项目进展一次减1分，减至0分为止。”沿用去年考核指标，年终考核责任项目个数提高了加分幅度。

本级科学技术经费（科技三项费）、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、科技创新体系建设三个指标在去年“区域创新体系建设”等指标基础上进行了完善。

万元生产总值能耗：“逆指标。1.水平占40%，以上年度数据为准，从低到高排序，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2.降低率占60%，以上年度数据为准，基础分80分，降低率每超额完成年度计划0.1个百分点加1分，每少完成0.1个百分点减2分，最高100分，最低0分。”沿用去年考核指标，增加了水平内容。因数据出来较晚，故采用2007年的数据考核。

规模以上工业万元增加值取水量：“逆指标。1.水平占40%，以上年度数据为准，从低到高排序，小组第一名100分，其后依次递减1.5分。2.降低率占60%，以上年度数据为准，基础分90分，降低率每超额完成年度计划0.1个百分点加1分，每少完成0.1个百分点减2分，最高100分，最低0分。”新增考核指标，替代了去年的“万元GDP水耗”，指标内容准确性、针对性提高。因数据出来较晚，同样采用2007年的数据考核。

二氧化硫排放量削减任务完成率、化学需氧量排放量削减任务完成率、大气水环境质量三项考核指标，基本沿用去年的考核内容。

城市生活垃圾处理基本沿用去年考核内容。

耕地保有量和基本农田保护面积达标率：“根据《青岛市（区）市级政府耕地保护责任目标考核办法》（青政办发〔2007〕22号）规定，市政府根据省政府下达给我市的耕地保有量、基本农田保护面积进行分解下达,作为区（市）政府耕地保护责任目标。完成目标得100分，未完成的本项得0分。”根据省考核办法新增指标，实行达标制考核。

森林覆盖率及增长幅度：“1.水平占40%，小组第一名100分，其后依次递减1.5分；2.增长幅度占60%，基础分80分，按每提高1个百分点加10分的比例计分，最高100分。”新增指标，替代了去年的“造林绿化与管护”，与省考核办法对接。

与去年相比，经济建设取消了辖区内地方税收占二三产业增加值比重、规模以上工业个数、规模以上工业利税总额占主营业务收入比重、土地集约使用、万元GDP水耗等指标。

（二）政治建设

政治建设保留了决策科学化民主化、巩固和壮大统一战线、行政效能、依法行政、绩效审计、政务公开、政令畅通、机构编制8项指标，增加了公正司法、村（居）民自治和企业民主管理2项指标，引导区市提高法治水平，提升工作效能，加大基层民主建设力度。

其中，决策科学化民主化、行政效能、公正司法、村（居）民自治和企业民主管理四项指标采用民主评议方法。巩固和壮大统一战线、依法行政、绩效审计、政务公开、政令畅通、机构编制六项指标基本沿用去年做法，其中依法行政增加了民主评议内容，占50%权重。政务公开中增加了贯彻落实《政府信息公开条例》情况的考核。

（三）文化建设

文化建设方面保留了精神文明建设、文化产业发展2项指标，增加了社会主义核心价值体系建设、公共文化服务体系建设2项指标，将和谐文化建设与精神文明创建一并考核，引导区市把社会主义核心价值观、和谐文化观、惠民的公共文化理念落到实处。

社会主义核心价值体系建设、公共文化服务体系建设采用民主评议方法。

文化产业发展沿用了去年的考核内容，考核文化产业增加值水平和增速，考核办法与去年相同。

（四）社会建设

社会建设保留了教育工作、社会治安综合治理（改为平安建设）、食品安全综合评价、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率、新型农村合作医疗、社区卫生服务、城镇基本医疗保险覆盖率、城乡最低生活保障、住房建设等10项指标，增加了城镇新增就业任务完成率、新增农村劳动力转移就业任务完成率、万人拥有卫生技术人员和床位数及增长率、亿元GDP生产安全事故死亡人数及升降幅度、万人到省进京上访率、城乡居民收入之比、养老保险、新农村“五化”工程等8项指标，引导区市按照体现富民强市、民生为本的要求推进社会建设。

其中，新增就业任务完成率、新增农村劳动力转移就业任务完成率均实行达标制考核，要么是完成目标得100分，要么是未完成目标得0分。

平安建设与去年相比进行了简化，不再考核日常工作督查、综治部门考核、实地暗访检查等过程性内容，实行面向结果的考核方法，对重大群体性事件、各类重大责任事故的进行扣分。请大家注意，有下列情形之一的，本项得0分“发生一次有重大社会影响各类责任事故的；发生“黄赌毒”事件被中央、省媒体曝光造成恶劣影响的；发生政法干警重大违法乱纪问题的；发生重大问题被省综治委查究责任的；民间纠纷激化案件超过7起（行政辖区10个镇街以下）、15起（行政辖区10个镇街以上）的。”这是与去年明显不同的一点。

亿元GDP生产安全事故死亡人数及升降幅度指标与去年的“安全生产”内容基本一致。

食品安全综合评价指标等省对我市考核办法出台后，由市食品安全委员会办公室参照制定具体办法并组织实施。

万人来市到省进京上访率是将去年的“信访工作”内容进行了大幅度压缩，取消了交办信访事项办理、信访事项重复率等考核内容，只考核来市到省进京上访情况。

城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率、城乡居民收入之比三个指标去年在经济建设中，今年调整到社会建设中来，前两个指标考核办法基本保持不变，只是城镇居民人均可支配收入增长率由去年的一个百分点加（减）5分调整为10分。城乡居民收入之比不再按照位次赋分，而是参照与全市的平均水平赋分。

养老保险在考核“职工基本养老保险覆盖率” 基础上，增加了新型农村养老保险参保缴费人数和新型农村养老保险基金征缴量两项内容，根据市政府下达年度任务目标完成情况量分。

职工基本医疗保险覆盖率、城乡最低生活保障基本沿用了去年的考核办法。

住房建设由去年的考核市内四区《青岛市旧城区改造、城中村改造目标责任状》完成情况，调整为考核12区市《2008年青岛市住房建设目标责任状》完成情况，“按要求按期完成工作目标的得100分，未按期完成的按计划完成比例计分。”

新农村“五化”工程由市委农工办按照青政发[2008]8号文组织考核。

（五）党的建设

党的建设考核内容保留了组织建设、反腐倡廉建设、作风建设3项指标，增加了思想建设和制度建设2项指标，使得党的建设考核内容更充实、更完整，引导区市全面加强党的建设。

其中，思想建设、作风建设和制度建设采用民主评议办法。

组织建设、反腐倡廉建设沿用去年部分内容并进一步完善，原来的述廉评议调整到反腐倡廉建设中，占20%的权重；取消了原来的述职评议。

（六）民意调查和重要贡献

前面已作介绍，这里不再讲解。

三、做好考核工作

（一）深入理解办法内涵，充分发挥考核竞绩优政的杠杆作用

考核是手段，推进工作、提高绩效是目的。《关于健全绩效考核监督体系做好2008年目标绩效考核工作的意见》既是考核办法，又是工作方法，就像阿基米德那根撬动地球的杠杆。要充分发挥考核“导向标”和“助推器”作用，首先要真正吃透办法，在明确核的内容、标准、权重和步骤的同时，更重要的是要明确今年《意见》的三大关键点：

一是围绕科学发展、和谐发展和率先发展要求，抓好市委、市政府重大决策、重大部署和重大任务的落实。比如固定资产投资、招商引资、劳动保障和就业、住房建设等都实行达标制，完成市委市政府目标任务即可得满分，比如注重五个建设协调发展，各个建设指标权重更加协调，再比如重要贡献特别强调了项目的规模、质量、结构和效益，等等，都是市委、市政府的部署的重要年度目标任务。

二是实现开放考评、民主考评，由“内考内”向“外评内”、“民考官”转变。像众多指标引入民主评议办法，民意调查的权重大幅度提升等都是具体的表现。从去年民意调查的情况看，存在着两个不平衡，一个是组内各区市之间人民群众满意度不平衡，12区市中，最高的区市与最低的区市分差接近10分，各个组内最高与最低之间的分差也都在5分左右。另一个是不同评价内容之间的不平衡，最高和最低之间一般也有4分左右的分差，相对比较低的内容有作风建设、社会治安、劳动保障等。

三是通过全面运用考核结果、提高回应责任实效推动持续改进。前面考核奖惩中提到的“考核结果作为对班子调整和干部使用的参考依据”，“强化回应责任。考核结果作为回应责任的重要依据”等等，其目的都是为进一步健全“考核问责”制度，强化回应责任，使绩效考核与绩效监督、行政问责有机结合，发挥“绩效诊断”的作用，增强考核实效。今年市考核办和各考核职能部门向被考核单位反馈了考核项目的得分、具体指标的位次。各区市应该认真对待，其中包含着大量有价值的问题和信息，今年虽然考核的指标有变化，但工作的重点基本保持一致。摆正位置、改正问题就是提高的第一步。我们应该始终坚信这一点：绩效考核的终极目的在于发现问题，找出差距，推动工作，促进发展。

（二）日常工作稳扎稳打，通过持续累积实现由量变到质变的跨越

一是补齐短板。去年考核结果和有关情况已经反馈给各区市，这次成绩反馈内容比较详细，包括各部分的成绩或位次，以及有关项目的扣分原因。其中包含着不少有价值的信息，反映出各自存在的一些问题，比如有的单位是民意调查成绩偏低，有的单位是政令畅通被扣分。几乎所有区市都存在着同一个问题，就是各项内容得分不均衡，都有明显的弱项，即便是各组的第一名也不例外。在今年的工作中，如果能把这些弱项补齐，整体工作水平自然会提上去。

二是抓好协调调度。经过多年的探索，现在各区市的考核制度都已经比较健全，能够围绕重点工作任务通过层层分解和细化、量化工作目标，明确分工领导和责任单位，自上而下建立起“一级抓一级、逐级负责”的责任链条。但从实践效果来看，只有责任链条还不够，还需要抓好协调和调度，特别是一些跨部门、跨行业的工作任务，只有责任分工没有统筹协调容易导致分散大于集成，难以推进目标朝正确方向前进的合力。这就需要定期协调调度指标进展情况，及时发现解决工作进展中的重点和难点问题。特别是对于各专项考核，通过建立日常落实监控体系，不仅有助于完成各项考核任务，更有助于推动这些工作规范化、上水平。

三是集中精力推进重点目标任务。今年区市年终考核时，市考核办不再派出考核组赴现场考核，各项考核工作都有各责任部门按照分工组织实施，加之各项考核指标更加简化量化。各区市可以把更多的注意力放到日常工作中，把更多精力安排到重点目标任务推进上，多关注优化经济结构、转变经济增长方式、提高园区承载力、提升项目质量和效益、构建和谐社会、繁荣文化事业、加强党的建设等关键问题的解决，多倾听民声、了解民意、关注民生，以老百姓最关心、关注的问题为重点，做好为民办实事、社会保障、医疗卫生、教育环保、社会治安、社区管理服务、转变作风等实实在在的工作。