上海普陀关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的若干意见

    今后几年，是我区全面落实科学发展观，努力实施“全面建设和谐新普陀”发展战略的关键时期。我们必须按照党的十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，进一步加强我区领导班子和干部队伍建设，实现干部总量保证工作需要，干部队伍整体素质明显提高，干部群体结构与区域发展基本适应，干部人事制度改革进一步深化，干部成长环境不断优化，从而为全面建设和谐新普陀提供坚强的组织保证。为此，结合我区实际，提出如下意见。
    一、加强思想作风建设
    1、坚持思想理论武装。发扬理论联系实际的马克思主义学风，在党员干部中深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神的学习教育，开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会和掌握中国特色社会主义理论体系，不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑。切实加强党员干部理想信念教育和党性实践锻炼，增强党员干部贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性、坚定性，运用所学理论指导实践，推动工作。党员干部要从工作实际需要出发，加快知识更新，优化知识结构，不断做好知识储备。领导干部要自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。
    2、密切同人民群众的血肉联系。大力弘扬密切联系群众的作风，坚持和完善领导干部联系基层制度、接待群众制度和处理来信来访制度，认真开展“抓发展、促和谐”建功立业主题实践活动和新一轮“好班子、好班长、好干部”主题实践活动，不断增强党员干部立党为公、执政为民意识。大力弘扬求真务实的作风，精简会议、文件、简报，取消不切实际的检查、评比活动，引导党员干部增强服务意识，提高服务水平，深入基层调查研究，集中精力抓工作、促落实。大力弘扬艰苦奋斗的作风，党员干部要牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。
    二、加强领导班子建设
    3、认真坚持民主集中制。建立和完善谈心谈话制度、工作情况通报制度、酝酿协商制度，严格执行“三重一大”制度，提高党员领导干部民主生活会质量，切实加强领导班子的团结与协调。领导班子的主要负责人要带头执行民主集中制，班子成员要严格坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，增强政治纪律和组织纪律观念，强化大局意识，确保政令畅通。
    4、建立健全科学决策机制。坚持广开言路、集思广益、汇集民智。规范决策程序，完善重大决策征求意见、决策听证、专家咨询制度，探索重大决策论证制度。增强决策透明度和公众参与度，完善决策信息和智力支持系统，建立重大事项公示制度，对重大事项的决策严格按规则和程序操作，力求决策的科学化、民主化和制度化。
    5、优化领导班子结构。按照政治素质强、民主作风好、能够驾驭全局、群众威信高、廉洁自律、善于抓班子带队伍的要求，选配好党政正职领导干部。积极开展“贯彻十七大，学习曹道云，争做好班长”的“班长”群体培育工作。不断优化领导班子的年龄、知识和专业结构，注意在领导班子中选配优秀年轻干部以及具有相关专业知识和实践经验的专家型干部。同时按照有关规定和要求，培养选拔好妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。
    三、加强干部队伍建设
    6、加大教育培训力度。落实大规模培训干部任务，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量。实施以领导干部和后备干部为重点对象，以政治理论为重点内容的分层分类培训。按照履行岗位职责和完善知识结构的要求，加强政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等基本内容的培训，促进干部素质和能力的全面提高。健全由党校学习、中心组学习、在线学习、境外学习、自学进修构成的“五学并进”干部学教机制。探索新进公务员基层实践锻炼、本职岗位导师带教、青年论坛活动、中青班培训、外向型培训等“五站连训”阶梯式干部选育机制。建立和落实领导干部学习考核和激励机制。
    7、完善干部选任机制。树立正确的用人导向，坚持党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。扩大干部工作民主，优化“一述二推三征询”等干部推荐考察方法，完善选任制，强化考任制，扩大聘任制，进一步面向社会开展公开选拔，推进干部竞争上岗制度。认真落实群众的“四权”，继续实施和完善处级干部任职前公示制、试用期制、考察预告制、差额考察制、任免票决制等制度。盘活干部资源，注重使用好不同年龄段干部，尤其要关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。加强党政干部和企业领导人员引进与储备工作，及时调整充实后备干部队伍，形成“以40岁以下为主体，30岁以下有一定比例”的后备人才群体。集中选派年轻干部赴艰苦地区、艰苦岗位以及重点地区、重大项目实践锻炼，提高干部驾驭全局和处理复杂问题的能力。
    8、规范干部交流工作。健全领导干部交流机制，推进培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，完善交流方式，拓宽交流渠道，有计划、有针对性地组织实施，做到制度化和规范化。紧密结合区域人才资源开发，推进干部跨部门、跨系统、跨行业交流。加大重点地区、重要部门和重点岗位领导干部的交流力度。处级党政正、副职的年平均交流量应不低于总数的10％。
    9、健全干部考核机制。深入开展区委巡查工作，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。在建立领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。完善考核工作模式，坚持定性与定量相结合，个性特点与共性问题相结合，个人业绩与班子成绩相结合，多角度、全方位、立体化地分析干部实绩。加大考核结果运用力度，“奖优罚劣、好中选优”，完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法，做到“量才录用、人岗相适”，同时防止简单地“以票取人”和“一考定终身”。
    10、推进干部分类管理。结合实际，逐步建立完善符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学管理体制。区委集中精力抓好党政机关处级干部的管理，调整和理顺党委干部管理权限。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。以完善企业法人治理结构为重点，形成激励和约束并重的管理机制，深化国企监管体制改革，稳步推进我区国有企业的现代企业制度建设。
四、加强党风廉政建设
    11、落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设联席会议制度，加强党风廉政建设责任制落实情况的专项检查和抽查。领导班子的主要负责人要做廉洁从政的表率，认真履行第一责任人的职责，全力抓好责任制的落实。领导班子成员要进一步强化“一岗双责”意识，对分管范围内的党风廉政建设切实负起责任。严格落实责任制追究制度，对履职不力、疏于监督，造成严重后果的，要严格依照党内监督条例和党内纪律处分条例追究责任，严肃处理。
    12、完善监督制约机制。认真落实领导干部述职述廉制度、个人有关事项报告制度、收入申报制度，把党内监督与党外监督紧密结合起来，形成监督合力。探索经常性提醒和教育帮助机制，落实廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度以及组织函询制度，建立新提任领导干部“任后走访”制度，完善领导干部任期经济责任审计制度、处级干部离任交接制度。加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，加大对主要负责人以及“重点地区”、“重要部门”、“重点岗位”干部的监督力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。