抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）
　
第一章　总则
　
第一条　为进一步完善市级财政预算管理制度，提高财政资金的使用效率和效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、《辽宁省财政专项资金绩效评价工作规程（试行）》、《抚顺市预算审批监督条例》及国家、省、市有关财务的规章制度，制定本办法。
　
第二条　本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系，对部门和单位财政支出的合理性、有效性进行综合分析和评价。
　
第三条　本办法所称部门和单位指与市财政直接发生预算拨款关系的政府机关，企、事业单位和社会团体。
　
第四条　绩效评价的范围为纳入市本级部门预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
　
第五条　绩效评价遵循以下原则：
　　（一）科学规范的原则。
　　（二）资金使用效益评价和使用效率评价结合的原则。
　　（三）定性分析与定量分析结合的原则。
　
第六条　绩效评价的基本依据：
　　（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规、规章和规范性文件；
　　（二）部门（单位）发展规划、绩效目标；
　　（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；
　　（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
　　（五）项目年度报告、竣工验收报告：
　　（六）审计报告以及其他相关资料。
　
第二章　绩效评价的内容和方法
　
第七条　绩效评价可对部门和单位财政支出实施整体绩效评价，也可对部门和单位特定项目支出实施项目绩效评价。
　
第八条　绩效评价的基本内容包括：绩效目标的合理性以及完成情况，为完成绩效目标安排的财政资金的使用情况和财务管理状况，为实现绩效目标采取的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。
　
第九条　绩效评价的评价方法有：
　　（一）比较法，指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
　　（二）因素分析法，指通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的方法。
　　（三）成本效益分析法，是指对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况的方法。
　　（四）公众评价法，指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的方法。
　　（五）财政部门制定的其它方法。
　
第三章　绩效评价的指标与标准
　
第十条　绩效评价指标的设定应遵循以下原则：
　　（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。
　　（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。
　　（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。
　　（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
　
第十一条　绩效评价指标可分为基本指标和具体指标。基本指标包括绩效目标完成情况、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产的配置和使用情况等，适用于所有财政支出绩效评价对象，由市财政局统一制定；具体指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门和单位的绩效评价指标，由市财政局会同部门和单位针对具体被评对象共同制定。
　
第十二条　评价对象和具体指标确定后，应选择适当的评价标准。选择评价标准应保持一定的连续性。

第四章　绩效评价的组织管理与实施

　 第十三条　市财政局负责制订绩效评价制度和工作规范，确定评价项目，指导、监督和检查部门和单位绩效评价工作，并选择有关项目直接组织实施绩效评价。

　 第十四条　市政府部门和单位依据市财政局关于绩效评价的部署，组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价，并向财政部门报送绩效自我评价报告。

　 第十五条　重大项目的绩效评价由财政部门组织，原则上应委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家实施；一般性项目可由项目建设部门或单位内部相关业务人员实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。

　 第五章　绩效评价的工作程序

　 第十六条　绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。

　 第十七条　绩效评价工作准备阶段：

　　（一）确定评价对象。绩效评价对象由市财政局根据绩效评价工作重点和预算管理的要求确定。对于确定的评价对象，被评对象主管部门和单位向财政部门编报年度预算时，应提出评价对象的预期绩效目标，由市财政局审核确定。

　　（二）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由市财政局、被评对象主管部门或负责单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。

　　（三）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。

　　（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。

　 第十八条　绩效评价的实施阶段。

　　（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，采取现场勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。

　　（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性，整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。

　　（三）组织专家根据基础数据，对绩效情况进行独立评价并签名确认。

　 第十九条　撰写与提交评价报告。

　　（一）撰写评价报告。评价实施过程结束后，绩效评价实施机构按照要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确。

　　（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。

　 第二十条　工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。

　 第六章　绩效评价结果的应用

　 第二十一条　财政支出绩效评价结果是确定以后年度项目和安排支出预算的重要参考依据。

　 第二十二条　财政支出绩效评价对象的主管部门或负责单位应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。

　 第二十三条　依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，按照国家相关法律、法规进行处理。

　 第七章　附则

　 第二十四条　本办法由市财政局负责解释。

　 第二十五条　本办法自发布之日起试行。

　 第二十六条　各县、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政支出绩效评价办法